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title: "Reglement über den Finanzhaushalt der Stadt Luzern"
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# Reglement über den Finanzhaushalt der Stadt Luzern

## Art. 1 I. Allgemeine Bestimmungen {#art_1}

Gegenstand
Dieses Reglement ergänzt die finanzrechtlichen Bestimmungen der kantonalen Gemeindegesetzgebung.

## Art. 2 {#art_2}

Geltungsbereich
Das Reglement gilt für den Finanzhaushalt der Stadt Luzern.

## Art. 3 {#art_3}

Überprüfung der Aufgaben
Die Aufgabenüberprüfung gemäss § 15 der Kantonsverfassung wird von
der Finanzdirektion im Auftrag des Stadtrates durchgeführt. Der Stadtrat
regelt das Nähere.

## Art. 4 {#art_4}

Begriffe
1 Aufgaben werden in Leistungsgruppen und Leistungen gegliedert.
2 Die Leistung ist die kleinste selbstständige Leistungs- oder Dienstleistungseinheit, die von einem Leistungsempfänger oder einer Leistungsempfängerin genutzt werden kann.
3 Die Leistungsgruppe fasst diejenigen Leistungen zusammen, welche
innerhalb einer Aufgabe eine strategische Einheit mit klarer Ausrichtung
bilden.
4 Die Leistungsgruppen werden entsprechend ihrem sachlichen Zusammenhang zu Aufgaben zusammengefasst. Eine Aufgabe wird in der Regel einer
Organisationseinheit zugeordnet, und es wird eine verantwortliche Leitung
für sie bestimmt.
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II. Steuerung
1. Finanzpolitische Steuerung

## Art. 5 {#art_5}

2 Mittelfristiger Ausgleich
1 Das Budget ist so festzusetzen, dass im Durchschnitt von acht Jahren
a. das ordentliche Ergebnis der Erfolgsrechnung ausgeglichen ist und
b. der Selbstfinanzierungsgrad mindestens 80 Prozent erreicht, sobald
das Nettovermögen weniger als 100 Mio. Franken beträgt.
2 Wird eine der Vorgaben zum mittelfristigen Ausgleich verletzt, leitet der
Stadtrat Massnahmen ein und integriert diese in das Budget sowie in den
Aufgaben- und Finanzplan. Reichen die Massnahmen nicht aus, beantragt
der Stadtrat für das Budgetjahr eine Erhöhung des Steuerfusses.
3 In der Aufgaben- und Finanzplanung ist der mittelfristige Ausgleich in Bezug auf die Budget- und Planjahre sinngemäss ohne Sanktionen gemäss
Abs. 2 anzuwenden.
4 Eine Selbstfinanzierung von 100 Prozent wird langfristig angestrebt.

## Art. 6 {#art_6}

3 Jährliche Vorgaben
1 Der Aufwandüberschuss im Budget der Erfolgsrechnung beträgt höchstens
a. 8 Prozent des Bruttoertrages einer Steuereinheit, wenn das Nettovermögen weniger als 100 Mio. Franken beträgt;
b. 16 Prozent des Bruttoertrages einer Steuereinheit, wenn das Nettovermögen mindestens 100 Mio. Franken beträgt.
2 Der Selbstfinanzierungsgrad soll in der Regel im Budget mindestens 80
Prozent betragen.

## Art. 7 {#art_7}

4 Finanzierungsregeln
1 Das Verwaltungsvermögen muss durch Eigenkapital finanziert sein.
2 Das Nettovermögen bewegt sich innerhalb eines Zielbands von 100 bis
400 Mio. Franken.
2 Fassung gemäss Änderung vom 21. März 2024, in Kraft seit 1. Januar 2025.
3–4 Fassung gemäss Änderung vom 21. März 2024, in Kraft seit 1. Januar 2025.
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3 Überschreitet das Nettovermögen zweimal in Folge in der Jahresrechnung den Betrag von 400 Mio. Franken, so beantragt der Stadtrat dem
Grossen Stadtrat für das nächste Budget eine Steuersenkung.
4 Fällt das Nettovermögen in der Jahresrechnung unter den Betrag von 100
Mio. Franken, so beantragt der Stadtrat für das nächste Budget eine Steuererhöhung und weitere Entlastungsmassnahmen, die in den Aufgaben- und
Finanzplan zu integrieren sind.
2. Aufgaben- und Finanzplan

## Art. 8 {#art_8}

Inhalt und Aufgaben
1 Der Aufgaben- und Finanzplan zeigt neben den gemäss Gesetz über den
Finanzhaushalt der Gemeinden 5 vorgeschriebenen Inhalten zusätzlich pro
Aufgabe
– die Ergebnisse der Leistungsgruppen,
– die Entwicklung des Stellenplans,
– Details zum Transferaufwand und -ertrag,
– den Bericht über die Umsetzung des Legislaturprogramms.
2 Veränderungen zum vorhergehenden Aufgaben- und Finanzplan sind zu
kommentieren.

## Art. 9 {#art_9}

Politischer Leistungsauftrag
1 Der politische Leistungsauftrag bezieht sich auf die gesamte Aufgabe
oder einzelne Leistungsgruppen oder in Ausnahmefällen auf einzelne
Leistungen.
2 Der politische Leistungsauftrag enthält pro Aufgabe den Grundauftrag
sowie die eigentlichen Vorgaben. Insbesondere wird festgelegt, wie und in
welchem Umfang die Leistungserstellung und gegebenenfalls die Finanzierung für die nächste Planperiode erfolgt.
3 Hinsichtlich Quantität und Qualität wird festgelegt, ob diese konstant gehalten, ausgebaut oder abgebaut werden sollen.
4 Die Vorgaben bleiben in der Regel während vier Jahren unverändert. Zeigt
die jährliche Analyse der aktuellen Lage Abweichungen, werden diese im
Aufgaben- und Finanzplan kommentiert.
5 SRL Nr. 160. Auf dieses Gesetz wird in der Folge nicht mehr hingewiesen.
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5 Die Erläuterungen je Aufgabe ermöglichen das politisch-strategische
Controlling.
6 Der Grosse Stadtrat beschliesst mit dem Budget den Globalkredit sowie
den politischen Leistungsauftrag.
3. Budget

## Art. 10 {#art_10}

Nachtragskredite
Der Stadtrat unterbreitet dem Grossen Stadtrat die Nachtragskreditbegehren jeweils im Juni und im Oktober. Der Stadtrat regelt das Nähere.

## Art. 11 {#art_11}

Bewilligte Kreditüberschreitung
Budgetunterschreitungen bei Abschreibungen und Zinsen können nicht zur
Kompensation von Ausgaben verwendet werden.

## Art. 12 {#art_12}

Mittelverschiebungen
1 Budgetkredite dürfen nur für den vorgesehenen Zweck beansprucht
werden. Mittelverschiebungen zwischen Leistungsgruppen sind möglich,
soweit dadurch die Erfüllung des Leistungsauftrages hinsichtlich sämtlicher
Leistungsgruppen nicht wesentlich beeinflusst wird.
2 Durch Dritte bzw. durch äussere Umstände verursachte Einsparungen
dürfen nicht für Mittelverschiebungen verwendet werden.
3 Die Mittelverschiebungen sind zu bewilligen und in der Jahresrechnung
auszuweisen.
4 Der Stadtrat regelt das Nähere.
4. Berichterstattung

## Art. 13 {#art_13}

6 Jahresbericht
1 Der Jahresbericht beinhaltet die in § 17 des Gesetzes über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGG) festgelegten Inhalte.
2 Der jährliche Bericht über die Umsetzung des Legislaturprogramms ist im
Aufgaben- und Finanzplan enthalten.
6 Fassung gemäss Änderung vom 4. Februar 2021, in Kraft seit 15. April 2021.
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5. Controlling

## Art. 14 {#art_14}

Organisation des strategischen Controlling-Organs
Die Aufgaben des strategischen Controllings werden der Geschäftsprüfungskommission übertragen.

## Art. 15 {#art_15}

Operatives Controlling-System
Der Stadtrat legt das operative Controlling-System fest.
6. Steuerung auf Verwaltungsebene

## Art. 16 {#art_16}

Finanzdirektion
1 Die Finanzdirektion hat die Federführung in Finanzfragen inne. Sie besitzt
einen umfassenden Informationsanspruch gegenüber den Direktionen. Sie
stellt dem Stadtrat Antrag zu den Grundlagen der finanziellen Führung und
setzt die von Stadtrat und Grossem Stadtrat beschlossenen Strategien,
Ziele und Aufgaben in Zusammenarbeit mit den Fachdirektionen um.
2 Sie hat insbesondere die folgenden Aufgaben:
a. jährliche Erstellung des Aufgaben- und Finanzplanes in Zusammenarbeit mit der Stadtkanzlei;
b. Erstellung des Budgets;
c. Erstellung der Jahresrechnung und Federführung für den finanziellen
Teil des Jahresberichtes;
d. Organisation und Führung des städtischen Finanz- und Rechnungswesens;
e. Beschaffung der zur Erfüllung der Aufgaben der Stadt notwendigen
Mittel;
f. Anlage verfügbarer Mittel unter Berücksichtigung von Sicherheit, Ertrag
und Liquidität;
g. Entwicklung, Betreuung und Koordination eines aussagekräftigen
Controlling-Systems;
h. Koordination der Umsetzung und der Berichterstattung des Risikomanagements und des internen Kontrollsystems;
i. Stabsstelle für das Beteiligungs- und Beitragscontrolling;
j. Koordination der Investitionsplanung;
k. Koordination des städtischen Beschaffungswesens;
l.Organisation und Führung des Versicherungswesens.

## Art. 17 Seite 7/13 {#art_17}

Direktionsvorsteherin / Direktionsvorsteher
1 Die Direktionsvorsteherin bzw. der Direktionsvorsteher trägt die Verantwortung für die finanzielle Führung der Direktion. Sie oder er ist insbesondere zuständig für eine sachgemässe, sparsame Budgetierung und die
Einhaltung der Grundsätze gemäss §§ 3 und 44 FHGG, für die Einhaltung
der bewilligten Budgetkredite sowie für eine ordnungsgemässe, sparsame
und wirtschaftliche Mittelverwendung.
2 Die Direktionsvorsteherin bzw. der Direktionsvorsteher sorgt in ihrer oder
seiner Direktion für ein stufengerechtes Risiko- und Qualitätsmanagement
sowie ein internes Kontrollsystem, das auf die Risikobewirtschaftung des
Stadtrates abgestimmt ist.

## Art. 18 {#art_18}

Betriebliche Steuerung
Die Organisationseinheiten erstellen pro Aufgabe eine mehrjährige, in der
Regel vierjährige Leistungsplanung basierend auf den Legislaturzielen
sowie den Zielen der Aufgaben- und Finanzplanung.

## Art. 19 {#art_19}

Betrieblicher Leistungsauftrag
1 Der Stadtrat entscheidet über Umfang und Ausgestaltung des betrieblichen Leistungsauftrages.
2 Die Direktionsvorsteherin bzw. der Direktionsvorsteher konkretisiert im
betrieblichen Leistungsauftrag die jährlichen Vorgaben, die sich auf die
Aufgabe, eine Leistungsgruppe oder einzelne Leistungen beziehen
können.

## Art. 20 {#art_20}

Kommerzielle Tätigkeiten
1 Die zuständigen Organisationseinheiten können im Rahmen ihrer Aufgaben selbstständig Verträge mit Dritten über kommerzielle Tätigkeiten
innerhalb der Aufgabe abschliessen.
2 Die Erfüllung des Leistungsauftrages darf durch die kommerzielle Tätigkeit nicht beeinträchtigt werden.
3 Leistungen an Dritte sind mindestens zu Vollkosten, in der Regel aber zu
marktüblichen Preisen in Rechnung zu stellen.
4 Der Stadtrat regelt das Nähere.

## Art. 21 Seite 8/13 {#art_21}

Qualitätsmanagement, Risikomanagement, Internes Kontrollsystem
Der Stadtrat legt das Qualitätsmanagement, das Risikomanagement und
das Interne Kontrollsystem fest.

## Art. 22 III. Rechnungslegung {#art_22}

Konsolidierte Rechnung
Die Stadt Luzern verzichtet auf eine konsolidierte Rechnung.

## Art. 23 IV. Revision {#art_23}

Stellung des Finanzinspektorats
1 Das Finanzinspektorat ist das oberste Fachorgan der Finanzaufsicht der
Stadt Luzern. Es unterstützt
a. den Grossen Stadtrat bei der Oberaufsicht über die Stadtverwaltung,
b. den Stadtrat, die Direktionen und die Stadtkanzlei bei der Erfüllung ihrer
Aufsichtstätigkeit.
2 Das Finanzinspektorat wird von einer in Finanzaufsichtsfragen der öffentlichen Verwaltung ausgewiesenen Fachperson gemäss dem Bundesgesetz
über die Zulassung und Beaufsichtigung der Revisorinnen und Revisoren
geleitet. Es ist fachlich selbstständig und unabhängig und administrativ der
Stadtkanzlei zugeordnet.

## Art. 24 {#art_24}

Aufgaben des Finanzinspektorats
1 Die Finanzaufsicht des Finanzinspektorats umfasst die Prüfung der Ordnungsmässigkeit, der Rechtmässigkeit, der Wirtschaftlichkeit, der Sparsamkeit und der Wirksamkeit der Haushaltsführung.
2 Es erfüllt die Aufgaben des Rechnungsprüfungsorgans gemäss Gesetz
über den Finanzhaushalt der Gemeinden.
3 Es prüft die Effektivität und Effizienz der Prozesse in den Dienstabteilungen.
4 Es kann beratend mitwirken bei Organisationsprojekten und bei der Erarbeitung von Vorschriften über den Finanzhaushalt.

## Art. 25 Seite 9/13 {#art_25}

Besondere Aufträge
1 Parlamentarische Untersuchungskommissionen, die für die Finanzaufsicht
zuständigen Kommissionen des Grossen Stadtrates, der Stadtrat, die
Direktionen und die Stadtkanzlei können dem Finanzinspektorat besondere
Prüfungsaufträge erteilen und es als beratendes Organ in Fragen der
Finanzaufsicht beiziehen.
2 Das Finanzinspektorat kann Aufträge ablehnen, welche die termingerechte Abwicklung des ordentlichen Prüfprogramms gefährden. Aufträge von
parlamentarischen Untersuchungskommissionen kann es nicht ablehnen.

## Art. 26 {#art_26}

Auskunftspflicht
1 Im Rahmen seiner Aufgaben verkehrt das Finanzinspektorat mit den
Direktionsleitungen und der Verwaltung direkt. Es sorgt für eine angemessene Information der Direktionsvorsteherin bzw. des Direktionsvorstehers
im Rahmen der Berichterstattung gemäss Art. 28.
2 Das Finanzinspektorat hat im Rahmen seiner Aufgaben uneingeschränkte
Akteneinsicht. Alle städtischen Organe haben unabhängig von der Geheimhaltungspflicht die gewünschten Auskünfte zu erteilen, Unterlagen zur Verfügung zu stellen und das Finanzinspektorat bei der Ausübung seiner Tätigkeit zu unterstützen.

## Art. 27 {#art_27}

Revisionsgrundsätze
Das Finanzinspektorat führt seine Prüfungen nach den allgemein anerkannten Revisionsgrundsätzen durch.

## Art. 28 {#art_28}

Berichterstattung
Das Finanzinspektorat berichtet wie folgt:
– in einem Revisionsbericht;
– in einem Erläuterungsbericht;
– in Bereichsberichten.

## Art. 29 Seite 10/13 {#art_29}

Revisionsbericht
Das Finanzinspektorat erstattet zuhanden des Grossen Stadtrates zur
Jahresrechnung und zu den Abrechnungen über Sonder- und Zusatzkredite
einen Bericht über die Rechnungsprüfung.

## Art. 30 {#art_30}

Erläuterungsbericht
1 Der Erläuterungsbericht nimmt Bezug auf die geprüfte Jahresrechnung
und enthält Ausführungen über Durchführung und Ergebnis der Abschlussprüfung.
2 Der Bericht richtet sich an den Stadtrat und die zuständige Kommission
des Grossen Stadtrates. Er gewährt einen vertieften Einblick in die Rechnungslegung und gibt wichtige Ergebnisse aus den im Berichtsjahr durchgeführten Bereichsrevisionen wieder.

## Art. 31 {#art_31}

Bereichsberichte
1 Bereichsberichte unter dem Jahr richten sich an die Dienstabteilungen,
die zuständigen Direktionen und die Finanzdirektion. Das Finanzinspektorat legt dabei allfällige Schwachstellen offen und macht Empfehlungen zu
deren Behebung.
2 Das Finanzinspektorat stellt den Mitgliedern der zuständigen Kommission
des Grossen Stadtrates eine Kurzfassung der Bereichsberichte zu und gewährt ihnen auf ihr Begehren Einsicht in die Berichte und die Stellungnahmen gemäss Art. 33.

## Art. 32 {#art_32}

Revisionsschlussbesprechung
Das Finanzinspektorat bespricht vor Abschluss einer Prüfung und vor der
schriftlichen Berichterstattung die Prüfungsergebnisse mit den Verantwortlichen der geprüften Bereiche. Dabei wird auf untergeordnete Feststellungen hingewiesen sowie Empfehlungen und Anregungen gegeben, über die
nicht schriftlich berichtet wird.

## Art. 33 {#art_33}

Beanstandungen
1 Zu jedem Bericht, der Beanstandungen oder Anträge enthält, hat die betroffene Direktion innert Monatsfrist seit Zustellung schriftlich Stellung zu
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nehmen. Wenn keine Einigung in Bezug auf die strittigen Punkte erzielt
werden kann, ist die Finanzdirektion zu informieren. Der Stadtrat entscheidet endgültig.
2 Bei Beanstandungen von erheblicher Bedeutung informiert das Finanzinspektorat umgehend die zuständige Direktion, die Finanzdirektion, den
Stadtrat und die zuständige Kommission des Grossen Stadtrates.
3 Stellt das Finanzinspektorat eine strafbare Handlung fest, so meldet es
dies unverzüglich der zuständigen Direktion und der Finanzdirektion, welche sofort für die gebotenen Massnahmen sorgen.

## Art. 34 {#art_34}

Beizug von Fachpersonen
Wenn die Erfüllung eines Kontrollauftrages besondere Fachkenntnisse
erfordert, kann das Finanzinspektorat Sachverständige beiziehen.

## Art. 35 V. Schlussbestimmungen {#art_35}

Übergangsbestimmungen
Das Reglement über den Finanzhaushalt vom 15. Juni 2000 bleibt in
Bezug auf den Finanzhaushalt anwendbar auf
a. den Vollzug des letzten vor Inkrafttreten des FHGG beschlossenen
Voranschlages,
b. den Entwurf und die Genehmigung der dazugehörenden
Jahresrechnung.

## Art. 36 {#art_36}

Aufhebung bisherigen Rechts
Das Reglement über den Finanzhaushalt vom 15. Juni 2000 wird aufgehoben.

## Art. 37 {#art_37}

Inkrafttreten
1 Dieses Reglement tritt am 1. Januar 2018 in Kraft. Es unterliegt dem
fakultativen Referendum. 7
2 Das Reglement ist zu veröffentlichen. 8
7 Die Referendumsfrist ist am 29. November 2017 unbenützt abgelaufen.
8 Veröffentlicht im Kantonsblatt vom 9. Dezember 2017.
Seite 12/13
Luzern, 21. September 2017
Namens des Grossen Stadtrates
András Özvegyi
Ratspräsident
Dr. Urs Achermann
Stadtschreiber
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Tabelle der Änderungen des Reglements über den Finanzhaushalt der
Stadt Luzern vom 21. September 2017
Nr. B+A / StB Datum Kantonsblatt
Seite
Geänderte
Stellen
Art der
Änderung
Inkrafttreten
1. B+A 34/20 4.2.21 24.4.21
Art. 13 geändert 15.4.21
2. B+A 37/20 4.3.21 13.3.21
Art. 6 geändert 1.1.21
3. B+A 18/23 21.3.24 8.6.24
Art. 5–7 geändert 1.1.25