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title: "Règlement d'exécution de la loi sur l'archivage"
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# Règlement d'exécution de la loi sur l'archivage

## Article 1 Dispositions générales {#art_1}

Le présent règlement a pour but de compléter et de préciser
les dispositions de la loi sur l'archivage (LArch), du 22 février 2011, sous réserve
de règlements particuliers.

## Art. 2 {#art_2}

1Le Département de la sécurité, de la digitalisation et de la culture est
chargé de l'application de la LArch et de ses dispositions d'exécution.
2Celui-ci dispose à cet effet de l'office des archives de l'État (ci-après: l'office).
3L'office peut déléguer à des tiers spécialisés, en particulier à des services
d'archives communales, certaines des compétences qui lui sont dévolues par la
LArch et par ses dispositions d'exécution. Toute délégation de compétence fera
l'objet d'une convention spécifique.

## Art. 3 {#art_3}

1On entend dans le présent règlement par:
a) autorité: l'une des autorités énumérées à l'article 4 LArch;
b) délai d'utilité administrative: délai pendant lequel le document sert à la gestion
de l'activité de l'autorité et au traitement des affaires;
c) délai d'utilité légale: délai pendant lequel le document est valide devant la loi
en application des délais de prescription;
d) documents corbeille: documents n'ayant pas d'utilité administrative ou légale,
en particulier:
1. documents reçus pour information et sans utilité pour l'ouverture d'une
procédure ou le traitement d'une affaire;
2. courriers sans importance pour l'activité de l'autorité;
FO 2013 No 18
1) RSN 442.20
2) La désignation du département a été adaptée en application de l'article 12 de l'A fixant les
attributions et l'organisation des départements et de la chancellerie d'État, du 26 juillet 2013
(FO 2013 N° 31) et de l’A portant modification de l’A fixant les attributions et l'organisation des
départements et de la chancellerie d'État, du 27 mai 2025 (FO 2025 N° 23), avec effet
immédiat.
But
Autorités
d'exécution
Définitions
3. pièces inutiles à la compréhension d'un dossier;
4. brouillons, notes et copies de travail, après transcription du texte définitif;
5. doubles de documents conservés;
6. matériel imprimé périmé ou en surnombre.
e) support: élément matériel sur lequel est enregistrée l'information pour
produire un document et qui sert à la fois à le transmettre et à le conserver.
2Pour le surplus, les définitions qui figurent à l'article 3 de la loi sont applicables.
CHAPITRE 2

## Art. 4 Gestion et évaluation des documents {#art_4}

1Chaque autorité fixe par écrit les procédures de gestion de ses
documents. Celles-ci définissent:
a) l'organisation du classement et de la conservation des documents;
b) les rôles et responsabilités en matière de gestion et d'accès aux documents.
2L'autorité s'assure que les supports des documents offrent la garantie d'une vie
suffisante.
3Pour éviter toute perte, détérioration ou falsification, elle conserve ses
documents à l’abri du vol, du feu, de l’eau, de l’humidité, et de la poussière. Elle
prend toutes les mesures organisationnelles et techniques nécessaires à cet
effet.
4Elle veille à ce que les personnes non autorisées n’aient pas accès aux
documents.
5La direction de l’autorité contrôle régulièrement l’application de ces procédures
par l’ensemble de son personnel. Elle s'assure que les documents conservés
permettent de vérifier et de rendre compte des activités de l'autorité.

## Art. 5 {#art_5}

1Chaque autorité dresse et tient à jour un plan d'archivage de ses
documents.
2Le plan d'archivage comprend:
a) un cadre de classement des documents, établi selon les directives de l'office
et reflétant les missions et les activités de l'autorité;
b) les prescriptions relatives à l'accessibilité et à la confidentialité des
documents;
c) les délais d'utilité administrative et légale des documents, déterminés par
l'autorité, en concertation avec l'office;
d) la valeur archivistique des documents, évaluée par l'office, en concertation
avec l'autorité.
3Le plan d'archivage n'entre en vigueur et ne peut être modifié qu'après
validation par les deux parties.

## Art. 6 {#art_6}

1Chaque autorité désigne un préposé à la gestion des documents,
chargé d'appliquer ou de faire appliquer les directives en la matière. Elle en
communique le nom à l'office et l'informe sans délai de tout changement de
titulaire.
Gestion et
conservation des
documents (art. 6,
al. 1 LArch)
Plan d'archivage
(art. 6, al. 1, 2 et 4
LArch)
Préposé à la
gestion des
documents (art. 6,
al. 1 et 4 LArch)
2Le préposé assure le contact avec l'office, qui lui fournit la formation, les
conseils et l’appui nécessaires. Il est en particulier chargé de la rédaction et de
la tenue à jour du plan d'archivage, ainsi que de l'organisation des éliminations
et des versements.
3Les responsabilités du préposé sont mentionnées dans son cahier des charges.
L’autorité lui accorde le temps, les moyens et l’appui hiérarchique nécessaires
à l’exercice de sa tâche.
4Les autorités communales peuvent déléguer la charge de préposé à la gestion
des documents à un tiers spécialisé.

## Art. 7 {#art_7}

1Dès la planification de tout nouveau système de gestion électronique
des données, l'autorité en informe l'office afin que celui-ci évalue les documents
qui seront traités par ce système. Dans la mesure exigée par la réalisation de
cet objectif, l'office doit être impliqué dans les projets et avoir accès à toutes les
informations nécessaires.
2L'office est chargé, en collaboration avec les services informatiques concernés,
de concevoir et de mettre en application des normes, cahiers des charges,
procédures et directives permettant d’assurer la sélection, le versement ou
l’élimination des documents électroniques, sans perte, détérioration ou
falsification.
3L'autorité met en œuvre les moyens et les procédures nécessaires pour assurer
la sélection, le versement ou l’élimination des documents électroniques
conformément aux dispositions prévues à l'alinéa 2.

## Art. 8 {#art_8}

1L'office règle dans des directives les détails des procédures décrites
dans la loi et le présent règlement, et contrôle leur application.
2Il fournit aux autorités des conseils en matière de gestion des documents,
notamment sous la forme de modèles d’instruments de gestion, de guides
pratiques et de cours.
3Lorsqu'il le juge utile ou à la demande de l’autorité, il procède à l'inspection des
ressources et des locaux dévolus à la gestion et à la conservation des
documents. Il a accès à toutes les informations nécessaires à son expertise.
4En cas de constat de situation non conforme à la loi ou à la réglementation, il
fait rapport à la direction de l’autorité concernée, avec ses recommandations; au
besoin, il en informe l'autorité de surveillance idoine.

## Art. 9 {#art_9}

Les autorités cantonales et communales sont tenues de mentionner
dans leurs conventions avec des personnes privées qui accomplissent une
tâche de droit public que ces dernières sont soumises à la loi sur l'archivage.
CHAPITRE 3

## Art. 10 Prise en charge des documents {#art_10}

1Les autorités ont l'obligation de proposer à intervalles réguliers à
l'office, respectivement au Conseil communal, les documents dont les délais
d'utilité administrative et légale sont échus.
2Les documents doivent être proposés au plus tard cinq ans après le terme du
délai d'utilité administrative et légale mentionné dans le plan d'archivage.
Systèmes de
gestion
électronique des
données (art. 6, al.
3 LArch)
Supervision de la
gestion des
documents (art. 6,
al. 4 LArch)
Rappel dans les
conventions (art. 4
LArch, al. 1, chiffre
1, let. e et chiffre
2, let. c)
Obligation de
proposer les
documents (art. 7
et art. 11 LArch)
3Les documents qui, selon le plan d'archivage, ont une valeur archivistique, sont
proposés sous la forme d'un bordereau de versement.
4Les documents qui, selon le plan d'archivage, n'ont pas de valeur archivistique,
sont proposés sous la forme d'un bordereau d'élimination.
5Les bordereaux de versement et d'élimination décrivent sommairement les
documents concernés et précisent leurs dates extrêmes. Ils signalent les
documents contenant des données personnelles ou sensibles ainsi que les
documents librement accessibles au public selon la convention intercantonale
relative à la protection des données et à la transparence dans les cantons de
Neuchâtel et du Jura (CPDT-JUNE), des 8 et 9 mai 20123). Ils sont signés par la
direction de l'autorité.

## Art. 11 {#art_11}

1L'office, respectivement le Conseil communal, détermine le sort final
des documents qui lui sont proposés par le biais des bordereaux de versement
et d'élimination.
2Le Conseil communal base sa décision sur les outils mis à disposition par
l'office. Il peut, si besoin, solliciter le conseil de l'office.

## Art. 12 {#art_12}

1Seuls sont versés les documents dont le sort final les destine à une
conservation définitive. Le versement pour conservation temporaire de
documents devant être éliminés à terme est exclu.
2L'office, respectivement le Conseil communal, détermine les supports sur
lesquels les documents sont versés, d’entente avec l’autorité.
3Les documents doivent être classés, clairement identifiés, conditionnés de
manière adéquate et accompagnés du bordereau de versement.
4L’autorité est responsable du classement, du conditionnement et du transfert
des documents. Elle en assume les frais.
5Le transfert intervient après validation par l'office, respectivement par le Conseil
communal, du classement et du conditionnement du versement.
6L'autorité procède au transfert du versement au lieu indiqué par l'office,
respectivement par le Conseil communal, au plus tard trois mois après la
validation du versement.
7L'office, respectivement le Conseil communal, fixe la date du transfert en
concertation avec l'autorité.
8Après réception et contrôle du versement, l'office, respectivement le Conseil
communal, retourne un exemplaire contresigné du bordereau à l’autorité. Le
bordereau de versement sert de reçu et d’inventaire provisoire.

## Art. 13 {#art_13}

1Les autorités doivent procéder à la destruction des documents dont le
sort final les destine à l'élimination.
2L'élimination ne peut intervenir qu'après autorisation par l'office, respectivement
par le Conseil communal.
3L’indication dans le plan d'archivage qu’un type de document est éliminable à
terme ne dispense pas de cette autorisation.
3) RSN 150.30
Détermination du
sort final (art. 8 et
art. 12, al. 2, let. a
LArch)
Modalités du
versement (art. 9
et art. 12, al. 2, let.
b LArch)
Modalités de
l'élimination (art. 9
et art. 12, al. 2, let.
b LArch)
4L'office, respectivement le Conseil communal, accorde son autorisation en
contresignant et renvoyant le bordereau d’élimination à l'autorité.
5L'autorité conserve le bordereau d'élimination pour faire preuve de l’autorisation
et garantir la traçabilité des documents éliminés.
6Les documents qui ne sont pas librement accessibles au public au sens de la
CPDT-JUNE doivent être éliminés par incinération, broyage, effacement
irréversible des données ou tout autre moyen préservant définitivement la
confidentialité des informations qu’ils contiennent.
7L’autorité est responsable de l’exécution conforme de l’élimination et en
assume les frais.

## Art. 14 {#art_14}

1Les documents corbeille, tels que définis à l’article 3, peuvent être
éliminés en tout temps sans autorisation écrite ni bordereau d'élimination.
2L'office publie une liste générale des documents corbeille.
3Une liste des documents corbeille spécifiques à une autorité peut être incluse
dans son plan d'archivage.
4En cas de doute lors de l'identification d'un document corbeille, l'autorité se
renseigne auprès de l'office.

## Art. 15 {#art_15}

1L'office, respectivement le Conseil communal, gère un ou plusieurs
locaux spécifiquement dédiés à la conservation définitive des archives et une
infrastructure informatique conformes aux normes professionnelles.
2Cette gestion peut être mutualisée avec d'autres collectivités publiques ou
sous-traitée à un tiers spécialisé, après signature d'une convention.
3L'office élabore un concept et des directives sur l'archivage à long terme des
documents électroniques.

## Art. 16 {#art_16}

1Chaque entrée d'archives est enregistrée.
2Les archives sont classées dans la mesure du possible par provenance et selon
le principe du respect des fonds.
3Les archives sont munies de cotes permettant leur identification.
4Les archives font l'objet d'inventaires réalisés conformément aux normes
archivistiques.

## Art. 17 {#art_17}

1L'office, respectivement le Conseil communal, accepte des fonds
d'archives d'origine privée s'ils présentent un intérêt cantonal ou régional
suffisant.
2Ces fonds ne sont en principe acceptés qu’à titre gratuit. Ils le sont sous le statut
de la donation, exceptionnellement sous celui du dépôt.
3La signature d’une convention précisant les conditions de la remise du fonds et
de sa consultation est obligatoire en cas de dépôt. En cas de donation, une telle
convention est en principe également signée. En cas d’impossibilité, elle doit
être remplacée par un échange de correspondance ou tout autre document
attestant au minimum du transfert de la propriété au canton de Neuchâtel,
respectivement à la commune.
Documents
corbeille (art. 9 et
art. 12, al. 2, let. b
LArch)
Conservation
définitive (art. 10
al. 1, art. 12 al. 2
let. c LArch)
Classement des
archives (art. 10
al. 1, et art. 12 al.
2 let. c LArch)
Archives privées
(art. 10 al. 3, et art.
12 al. 3 LArch)
CHAPITRE 4

## Art. 18 Accès aux archives {#art_18}

1L'office, respectivement le Conseil communal, signale au public
l’existence de tous les fonds d'archives versés par les autorités, y compris ceux
qui sont encore soumis au délai de protection ou qui ne sont pas consultables
pour tout autre motif.
2Il en va de même pour les archives privées. Exceptionnellement, la convention
de donation ou de dépôt peut prévoir que l’existence d’un fonds d'archives
privées ne sera pas signalée pendant une durée limitée pour autant qu'un intérêt
prépondérant public ou privé le justifie.
3L'office, respectivement le Conseil communal, signale au public l’existence de
tous les inventaires et autres instruments de recherche dont il dispose.
4Sous réserve des alinéas 5 et 6, l'office, respectivement le Conseil communal,
met à disposition du public tous les inventaires et autres instruments de
recherche dont il dispose, sauf si leur état impose des conditions de consultation
particulières. Il les publie sur Internet dans la mesure du possible.
5Les inventaires et autres instruments de recherche qui contiennent des
données personnelles sensibles ou des profils de la personnalité au sens de
l’article 14 LArch, ne sont consultables qu’aux conditions prévues par celui-ci.
6Les inventaires et autres instruments de recherche des fonds d'archives privées
ayant fait l'objet d'une convention de donation ou de dépôt ne sont consultables
qu’aux conditions prévues par celle-ci.

## Art. 19 {#art_19}

1Toute demande de consultation d'archives, pendant le délai de
protection défini aux articles 13 et 14 LArch, doit être adressée par écrit à l'office,
respectivement au Conseil communal.
2Avant de prendre sa décision, l'office, respectivement le Conseil communal,
peut consulter l'autorité qui a produit le document archivé sur lequel porte la
demande de consultation, ainsi que le préposé à la protection des données et à
la transparence.
3La demande de consultation doit être examinée à la lumière des principes
régissant le traitement de données personnelles, au sens de la CPDT-JUNE.
4Le délai de protection vaut pour l'ensemble du dossier concerné. Il se calcule
en principe à partir de la date du document le plus récent contenu dans celui-ci.
Il n'est cependant pas tenu compte des documents qui ont été ajoutés
postérieurement à la conclusion de l'affaire concernée, et qui ne sont pas en
rapport direct avec le but dans lequel le dossier a été constitué.

## Art. 20 {#art_20}

L'accès aux archives privées peut être limité par l'éventuelle convention
de donation ou de dépôt dont elles font l'objet.

## Art. 21 {#art_21}

1L'office gère une salle de consultation et une bibliothèque spécialisée
ouvertes au public.
2Le Conseil communal met à disposition du public un espace adapté à la
consultation.
3La consultation dans les locaux de conservation d'archives n'a lieu qu'à titre
exceptionnel, sous la surveillance du personnel de l'office, respectivement de
l'administration communale.
Publicité des
archives (art. 10
al. 2 et 3, art. 12
al. 2 let. d et al. 3
LArch)
Accès pendant le
délai de protection
(art. 13, art.14, art.
17 et art. 19
LArch)
Accès aux
archives privées
(art. 10, al. 3 et art.
12, al. 3 LArch)
Modalités de
consultation (art.
13, al. 1, et art. 15)
4Des copies peuvent être fournies à la place des originaux afin de préserver
l'état de conservation de ceux-ci.
5Si l'état des documents archivés ou de leur classement l'impose, leur
consultation peut être restreinte, soumise à condition ou refusée. L'office,
respectivement le Conseil communal, motive sa décision et s’efforce de
proposer une solution alternative.
6Le nombre de documents archivés délivrés à chaque usager peut être limité s’il
excède la capacité d’encadrement du personnel de surveillance ou pour des
motifs de sécurité des documents.

## Art. 22 {#art_22}

1La demande de faire mentionner le caractère litigieux ou inexact de
données archivées doit être présentée par écrit à l'office, respectivement au
Conseil communal. La personne requérante doit justifier de son identité.
2La demande n'est recevable que dans la mesure où le document archivé
contesté concerne la personne requérante et est identifié précisément.
3La mention du caractère litigieux ou inexact prend la forme d'un document écrit
à joindre aux données archivées contestées. Ce document doit indiquer
expressément qu'il s'agit d'une contestation, comporter le lieu, la date, le nom et
la signature de la personne requérante.
4La décision d'adjoindre ou non ce document aux données archivées contestées
appartient à l'office, respectivement au Conseil communal. En cas d'acceptation,
la rectification est jointe aux données contestées de façon à apparaître à tout
lecteur de celles-ci.

## Art. 23 {#art_23}

1Le personnel de l'office, respectivement de l'administration
communale, fournit aux usagers une aide gratuite et impartiale en les conseillant
et en les orientant dans leurs recherches.
2Il répond aux demandes de renseignements dans la mesure où celles-ci
n’entraînent pas plus d'une demi-heure de recherche.
3Des recherches supplémentaires peuvent être effectuées contre émolument,
dans la mesure compatible avec l’aide de base aux usagers, qui est prioritaire.
4Il peut être renoncé à l’émolument dans le cas de recherches d’intérêt public.

## Art. 24 {#art_24}

1L'office, respectivement le Conseil communal, fixe les détails de la
consultation et de l'aide aux usagers dans un règlement de consultation.
2Le Conseil d'État arrête le tarif des émoluments prélevés par l'office,
respectivement par le Conseil communal.

## Art. 25 {#art_25}

Les usagers qui contreviennent gravement ou de façon répétée à la loi,
au présent règlement ou au règlement de consultation, peuvent se voir interdire
par l'office, respectivement par le Conseil communal, l’accès aux locaux de
consultation.
CHAPITRE 5

## Art. 26 Utilisation des archives {#art_26}

L'office, respectivement le Conseil communal, veille à la mise en valeur
des archives dont il a la charge, en particulier par le biais de publications, de
Contestation de
données archivées
(art. 18 al.2)
Aide aux usagers
(art. 13, al. 1 et art.
20 LArch)
Règlement de
consultation et tarif
des émoluments
(art. 13, al.1 et art.
20 LArch)
Interdiction
d'accès (art. 13,
al.1 et art. 20
LArch)
Mise en valeur
(art.2 ch.3 LArch)
dossiers documentaires, d'expositions, de visites guidées ou d'autres
manifestations.

## Art. 27 {#art_27}

1La reproduction d'archives par tout moyen technique est soumise à
l’autorisation de l'office, respectivement du Conseil communal.
2La reproduction ne peut être autorisée s'il en résulte un dommage pour les
originaux.
3Les éventuels droits d’auteur sont réservés.
4La reproduction d’unités complètes (fonds, séries) n’est pas autorisée, sauf
dans le cadre de projets présentant un intérêt public et approuvés par l'office,
respectivement par le Conseil communal.

## Art. 28 {#art_28}

1Les auteurs de publications fondées entièrement ou partiellement sur
des archives conservées par l'office, respectivement par la commune, lui en
remettent un exemplaire justificatif dans l'année suivant leur parution.
2Ils indiquent leurs sources en citant les cotes des archives consultées.

## Art. 29 {#art_29}

1Le prêt d'archives est exclu, en particulier le prêt à domicile. Sont
réservés les cas mentionnés aux alinéas qui suivent.
2Les documents archivés versés par une autorité lui sont prêtés à sa demande,
pour une durée déterminée qui peut être renouvelée en cas de besoin.
3Les documents archivés d'origine privée peuvent être prêtés à leur donateur ou
déposant si la convention le prévoit.
4Des documents archivés peuvent être prêtés à une autre institution à des fins
d'exposition, de conservation préventive ou de recherche scientifique, dans la
mesure où leur traitement approprié est garanti. La conclusion d’un contrat
d’assurance est exigée.
5Le prêt à l’étranger de documents archivés est soumis à l’autorisation du
Conseil d’État, sur préavis de l'office. Pour les communes, l'autorisation relève
du Conseil communal.
CHAPITRE 6

## Art. 30 Dispositions finales {#art_30}

Le présent règlement abroge l'arrêté d'exécution de la loi sur les
archives de l'Etat, du 2 mai 19904), et l'arrêté sur les versements de documents
au Service des archives de l'Etat, du 23 mai 20015).

## Art. 31 {#art_31}

1Le présent règlement entre en vigueur le 1er juillet 2013.
2Il fera l'objet d'une publication dans la Feuille officielle et sera inséré au Recueil
de la législation neuchâteloise.
4) RLN XV 26
5) RLN XVII 262
Reproduction par
des personnes
privées
Exemplaires
justificatifs (art. 22
LArch)
Prêt
Abrogation
Entrée en vigueur