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# Politique foncière communale

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VILLE DE SION
POLITIQUE FONCIÈRE COMMUNALE
8 AOÛT 2019
Politique Foncière communale
8 août 2019
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POLITIQUE FONCIÈRE COMMUNALE
Base légale
Loi cantonale d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire
Chapitre 3: Tâches des communes
Art. 16 : Politique foncière active: Principe
1. Les communes œuvrent en faveur de la réalisation effective de leur planification par
une politique foncière active adaptée aux circonstances du lieu.
2. Elles adoptent des mesures afin de garantir la disponibilité du sol, notamment lors de
nouvelles mises en zone ou de changements d'affectation. Elles peuvent le faire par le
biais de contrats.
Buts : Coordonner le développement territorial et la maîtrise foncière
La politique d'aménagement du territoire nécessite souvent de mettre en œuvre en parallèle
une politique foncière active, afin de se donner les moyens de réaliser concrètement les buts
poursuivis.
La commune est l'une des autorités qui doit régler les modalités de ce partage et jouer un
rôle primordial par diverses actions telles:
- échanger, vendre, acquérir un terrain contre un autre pour débloquer le développement
d'une zone d'activités ;
- mettre un terrain en droit de superficie (par exemple pour une coopérative d'habitation,
l’implantation d’une nouvelle entreprise etc.) ;
- céder un terrain à un constructeur à condition qu'il réalise un projet utile au
développement communal ;
- accompagner, préparer et mettre en œuvre un plan de quartier (en convenant, si
nécessaire, par convention d'un partage des frais d'équipements avec des
propriétaires privés, etc.).
C’est en conduisant une action foncière suivie que la commune pourra:
- disposer des terrains nécessaires au bon endroit et au bon moment ;
- garantir les infrastructures (route, canalisation, énergie, etc.) et équipements (école,
structure d'accueil, service à la population, culture, etc.) au fil du temps ;
- maintenir des prix fonciers qui soient en adéquation avec le développement souhaité et
avec sa capacité financière ;
- garantir son développement économique (implantation de nouvelles entreprises) ;
- favoriser la création de logements pour tous ou de coopérative de logements (accueil
de nouveaux contribuables).
Politique Foncière communale
8 août 2019
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Moyens d'action
L'action foncière communale est l'ensemble des leviers d'action utilisés par la commune pour
gérer le sol.
Elle repose sur quatre piliers, dont la combinaison doit permettre une utilisation prudente,
prévoyante et économe des moyens de la commune.
1. Etablissement des plans d'aménagement du territoire
La révision du plan d'aménagement, totale ou partielle, est une circonstance majeure pour
fixer des conditions de mise en œuvre foncière protégeant les intérêts de la commune et
orientant l'évolution du territoire communal selon la ligne et le rythme souhaités.
2. Constitution et gestion d'un patrimoine foncier communal
Le patrimoine foncier communal comprend deux parties bien distinctes, le domaine public et
le domaine privé communal/PA et PF.
Le domaine public communal, inscrit au patrimoine administratif est l'ensemble des
terrains et bâtiments nécessaires à l'exécution des tâches et des services publics: les routes,
places, chemins publics, les emprises publiques nécessaires pour la réalisation des
canalisations et conduites lui incombant (distribution d'eau, assainissement), les terrains sur
lesquels sont érigés des constructions d’intérêt public (école, crèche, centre sportif,…).
Particularités :
- exonéré d’impôts ;
- pas vendables ;
- acquisition possible par expropriation en cas de nécessité pour l’exécution de
nouvelles tâches publiques.
Le domaine privé communal, inscrit au patrimoine financier, est l'ensemble des autres
terrains et bâtiments dont la commune est propriétaire et qu'elle peut affecter à d'autres
utilisations, selon les objectifs de son projet de territoire.
Particularité :
- pas d’expropriation possible ;
- valeur stratégique : anticipation des besoins futurs ;
- pas d’achat spéculatif ;
- envisager des échanges pour des terrains stratégiquement bien placés.
3. Utilisation du patrimoine foncier communal
Le domaine public communal, inscrit au patrimoine administratif, est utilisé fonction des
réalisations de l'exécution de tâches et de services publics.
Le domaine privé communal, inscrit au patrimoine financier, est utilisé dans le but de
maximiser les avantages pour la commune et de lui assurer la meilleure maîtrise possible de
l'évolution territoriale.
Politique Foncière communale
8 août 2019
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4. Gestion foncière au quotidien
Il appartient à la commune de veiller au respect des contrats, conventions et servitudes
passés avec divers propriétaires; d’observer en permanence les disponibilités foncières, les
mutations éventuelles, l’évolution du niveau des prix, etc. ; d'entretenir des contacts suivis
avec les propriétaires, les opérateurs immobiliers et les entrepreneurs susceptibles de
contribuer à la réalisation des objectifs communaux.
La gestion quotidienne est assurée par le groupe terrains composé de représentants de
l’ensemble des services communaux (administration générale et contributions ; bâtiments et
constructions ; travaux publics ; urbanisme et mobilité ; promotion économique) concernés
afin d’assurer une transversalité de la décision.
Principes de base pour acquisition et mise à disposition selon zone
Il n’est guère aisé de dresser un tableau des principes régissant la vente, l’acquisition, la
location ou la mise en DDP d’immeubles. Le principe est que la Ville de Sion, à travers sa
politique foncière active, doit agir dans l’intérêt public, soit celui de sa population. Il
conviendra donc d’examiner cet intérêt public sous l’angle territorial, économique,
environnemental ou financier. La spéculation purement financière ne rentre pas dans cette
notion d’intérêt public.
Critères à retenir pour l’acquisition/la vente d’un terrain, d’un immeuble :
- est-il stratégique pour la Commune (terrain au centre-ville ou nécessaire à une mise
en valeur proche ou future, etc.) ?
- facilitera-t-il une mission de la Commune (son achat permettra une réalisation
d’intérêt public, respectivement sa vente l’en empêcherait) ?
- a-t-il un rendement financier correct (le prix payé ne doit pas être excessif en regard
de l’importance de l’objet pour la Commune ; le prix de vente doit être celui du
marché) ?
- permettra-il un échange intéressant pour la collectivité ?
- son acquisition/sa vente permettra-t-elle la réalisation d’un but social, économique,
écologique ou environnemental ?
En cas de vente d’un immeuble, la Ville cherchera, dans la mesure du possible, à procéder
par appel d’offre ou vente aux enchères privée.
Processus décisionnel
Les dossiers sont dans un premier temps étudiés par le « groupe terrains », commission
regroupant des représentants des différents services susmentionnés, qui ensuite les soumet
pour décision selon le processus décisionnel suivant :
1. Coordination et finances
2. Conseil municipal
3. Conseil général (au-delà de 5% des recettes brutes du dernier exercice)
Approuvé par le conseil municipal en date du 8 août 2019.
MUNICIPALITÉ DE SION
Le Président : Philippe Varone
Le Secrétaire : Philippe Ducrey