Law

Haldusmenetluse seadus

Estonia · statute

Ask the law about thisMore laws of EstoniaFor machines: Markdown

Open at the publisher →

In force since 2024-01-01, as the publisher states.

Copy read on 2026-11-07. The page it was read from

sha256 42f7ed4626e3c2dc31d3558976d0ae5e6e158f0593c5fc1b2b7934a97b75cad1

Contents: 113 provisions
  1. § 1. Seaduse ülesanne
  2. § 2. Haldusmenetluse mõiste
  3. § 3. Õiguste kaitse
  4. § 4. Kaalutlusõigus
  5. § 5. Vormivabadus ja eesmärgipärasus
  6. § 6. Uurimispõhimõte
  7. § 7. Avalikkus ja andmekaitse
  8. § 8. Haldusorgan
  9. § 9. Asja alluvuse määramine
  10. § 10. Taandamine
  11. § 11. Menetlusosalised
  12. § 12. Õigus- ja teovõime haldusmenetluses
  13. § 13. Esindus ja volitus haldusmenetluses
  14. § 14. Taotlus
  15. § 15. Puudused taotluses
  16. § 16. Kooskõlastus ja arvamus
  17. § 17. Kutse
  18. § 18. Protokoll
  19. § 19. Haldusmenetluses tähtsust omavate dokumentide säilitamine
  20. § 20. Haldusmenetluse keel
  21. § 21. Tõlk
  22. § 22. Ametlik kinnitamine
  23. § 23. Allkirja ametlik kinnitamine
  24. § 24. Ärakirja, väljavõtte ja väljatrüki ametlik kinnitamine
  25. § 24¹. Kinnitamine tunnistusega (apostille)
  26. § 25. Kättetoimetamise viisid
  27. § 26. Kättetoimetamine postiga
  28. § 27. Elektrooniline kättetoimetamine
  29. § 28. Kättetoimetamine haldusorgani poolt
  30. § 29. Haldusorgani poolt kättetoimetamise aeg
  31. § 30. Dokumendi vastuvõtmisest keeldumise tagajärjed
  32. § 31. Dokumendi avaldamine ajalehes
  33. § 32. Kättetoimetamine välisriigis
  34. § 33. Menetlustähtaja algus ja lõpp
  35. § 34. Menetlustähtaja ennistamine
  36. § 35. Menetluse algus
  37. § 36. Haldusorgani selgitamiskohustus
  38. § 37. Dokumentidega tutvumine
  39. § 38. Tõendid
  40. § 39. Ekspert ja tunnistaja haldusmenetluses
  41. § 40. Menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine
  42. § 41. Haldusmenetluse läbiviimise tähtaeg
  43. § 42. Menetlustoimingule ilmumata jäämine
  44. § 43. Menetluse lõppemine
  45. § 44. Menetluse uuendamine
  46. § 45. Asja arutamine istungil
  47. § 46. Avatud menetluse läbiviimine
  48. § 47. Avatud menetluse algatamine ja sellest teatamine
  49. § 48. Õigusakti eelnõu ja taotluse väljapanek
  50. § 49. Ettepanekute ja vastuväidete esitamine avatud menetluses
  51. § 50. Asja arutamine avalikul istungil
  52. § 51. Haldusakti mõiste
  53. § 52. Osahaldusakt ja eelhaldusakt
  54. § 53. Haldusakti kõrvaltingimus
  55. § 54. Haldusakti õiguspärasuse eeldused
  56. § 55. Haldusakti vorm
  57. § 56. Haldusakti põhjendamine
  58. § 57. Vaidlustamisviide
  59. § 58. Menetlus- ja vorminõuete rikkumise tagajärjed
  60. § 59. Ilmse ebatäpsuse parandamine haldusaktis
  61. § 60. Kehtivuse sisu
  62. § 61. Kehtivuse eeldused
  63. § 62. Haldusakti või selle andmisest keeldumise teatavakstegemine
  64. § 63. Tühine haldusakt
  65. § 64. Kehtetuks tunnistamise lubatavus
  66. § 65. Kehtetuks tunnistamine isiku kasuks
  67. § 66. Kehtetuks tunnistamine isiku kahjuks
  68. § 67. Usalduse arvestamine
  69. § 68. Kehtetuks tunnistamise taotlemine ja otsustamine
  70. § 69. Kehtetuks tunnistamisest tulenev tagastamine ja hüvitamine
  71. § 70. Muud nõuded
  72. § 71. Vaidemenetluse algatamise õigus
  73. § 72. Vaidemenetluse ese
  74. § 73. Vaidealluvus
  75. § 74. Vaidemenetluse algus
  76. § 75. Vaide esitamise tähtaeg
  77. § 76. Vaidele esitatavad nõuded
  78. § 77. Vaide tähtaja ennistamine
  79. § 78. Puudused vaides
  80. § 79. Vaide tagastamine
  81. § 80. Vaide edastamine
  82. § 81. Haldusakti täitmise peatumine
  83. § 82. Vaide läbivaatamise ettevalmistamine
  84. § 83. Vaide läbivaatamine
  85. § 84. Vaide läbivaatamise tähtaeg
  86. § 85. Haldusorgani volitused vaide läbivaatamisel
  87. § 86. Vaideotsus
  88. § 87. Edasikaebamise õigus
  89. § 88. Määrus
  90. § 89. Määruse õiguspärasus
  91. § 90. Volitusnorm
  92. § 91. Edasivolitus
  93. § 92. Määruse vorm
  94. § 93. Määruse kehtivuse tingimused
  95. § 94. Määruse tühisus
  96. § 95. Halduslepingu mõiste
  97. § 96. Halduslepingu pooled
  98. § 97. Halduslepingu sõlmimise lubatavus
  99. § 98. Halduslepingu sõlmimine haldusakti andmise asemel
  100. § 99. Halduslepingu sõlmimine
  101. § 100. Halduslepingu õiguspärasus
  102. § 101. Halduslepingu jõustumine
  103. § 102. Halduslepingu muutmine ja lõpetamine
  104. § 103. Halduslepingu tühisus
  105. § 104. Õigusvastane haldusleping
  106. § 105. Muud halduslepingutele kohaldatavad sätted
  107. § 106. Toimingu mõiste
  108. § 107. Toimingu õiguslik siduvus ja kaalutlusõigus
  109. § 108. Toimingu põhjendamine
  110. § 109. Õiguste kaitse
  111. § 110.
  112. § 111.
  113. § 112. Seaduse jõustumine ja rakendamine

Proposed changes to this act

No one has proposed a change to this act yet.

113 provisions

§ 80. Vaide edastamine

(1) Kui vaie vastab käesolevas seaduses sätestatud nõuetele, edastab haldusorgan vaide koos vajalike dokumentidega vaide saamisest alates seitsme päeva jooksul haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet. (2) Kui haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgan leiab, et vaie on põhjendatud, võib ta ise selle rahuldada.

Propose a change

§ 81. Haldusakti täitmise peatumine

Vaiet lahendav haldusorgan võib haldusakti täitmise peatada, kui see on vajalik avaliku huvi, haldusakti adressaadi või kolmanda isiku õiguste kaitseks.

Propose a change

§ 82. Vaide läbivaatamise ettevalmistamine

1) Vaiet läbivaatav haldusorgan: 1) nõuab vajaduse korral asjaomaselt haldusorganilt välja haldusakti kohta käivad dokumendid; 2) teostab vajaduse korral paikvaatlust; 3) kasutab vajaduse korral eksperti; 4) nõuab vajaduse korral haldusakti andnud haldusorganilt kirjalikke selgitusi; 5) kuulab ära asjast huvitatud isikute seletused; 6) lahendab haldusakti täitmise peatamise küsimusi; 7) teeb vaide esitanud isikule ja teistele asjast huvitatud isikutele teatavaks asja arutamise aja ja koha; 8) sooritab teisi seaduses sätestatud toiminguid.

Propose a change

§ 83. Vaide läbivaatamine

(1) Vaiet läbi vaadates kontrollitakse haldusakti andmise õiguspärasust ja otstarbekust. (2) Vaiet läbi vaadates uuritakse dokumentaalseid tõendeid, kuulatakse ära asjast huvitatud isikute seletused ja ekspertide arvamused ning tunnistajate ütlused, vaadeldakse asitõendeid ja teostatakse paikvaatlusi.

Propose a change

§ 84. Vaide läbivaatamise tähtaeg

(1) Kui seadus ei sätesta teisiti, lahendatakse vaie 10 päeva jooksul, arvates vaide edastamisest vaiet läbivaatavale haldusorganile. (2) Kui vaiet on vaja täiendavalt uurida, võib vaiet läbivaatav haldusorgan vaide läbivaatamise tähtaega pikendada kuni 30 päeva võrra. Tähtaja pikendamise teade edastatakse vaide esitajale.

Propose a change

§ 85. Haldusorgani volitused vaide läbivaatamisel

1) Vaiet sisuliselt lahendades on haldusorganil õigus vaideotsusega: 1) rahuldada vaie ja tunnistada haldusakt kas täielikult või osaliselt kehtetuks ning kõrvaldada haldusakti faktilised tagajärjed; 2) teha ettekirjutus haldusakti andmiseks, toimingu sooritamiseks või asja uueks otsustamiseks; 3) teha ettekirjutus toimingu tagasitäitmiseks; 4) jätta vaie rahuldamata.

Propose a change

§ 86. Vaideotsus

(1) Vaideotsus vormistatakse kirjalikult ja selles märgitakse resolutsioon vaide lahendamise kohta. Vaideotsus toimetatakse vaide esitajale ja kolmandale isikule kätte. (2) Vaide rahuldamata jätmisel peab vaideotsus lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele olema põhjendatud ja sisaldama selgitust halduskohtule kaebuse esitamise kohta. (3) Käesoleva paragrahvi lõigete 1 ja 2 kohaselt vormistatakse ka vaide tagastamine haldusorgani poolt.

Propose a change

§ 87. Edasikaebamise õigus

(1) Isikul, kelle vaie jäi rahuldamata või kelle õigusi vaidemenetluses rikuti, on õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse. (2) Vaideotsuse tühistamist võib halduskohtule esitatavas kaebuses nõuda: 1) koos nõudega, mis jäeti vaideotsusega osaliselt või täielikult rahuldamata, või 2) sõltumata käesoleva lõike punktis 1 nimetatud nõude esitamisest, kui vaideotsusega on isiku õigusi rikutud muul viisil kui vaide osaline või täielik rahuldamata jätmine.

Propose a change

§ 88. Määrus

Määrus on õigusakt, mille haldusorgan annab piiritlemata arvu juhtude reguleerimiseks.

Propose a change

§ 89. Määruse õiguspärasus

(1) Määrus on õiguspärane, kui see on kooskõlas kehtiva õigusega, vastab vorminõuetele ja kui selle on seaduses ettenähtud korras volitusnormi alusel andnud volitusnormis nimetatud haldusorgan. (2) Määruse andmisele ei kohaldata käesoleva seaduse 1. osas sätestatut, välja arvatud 1. peatüki 1. ja 2. jao ning 3. peatüki sätted.

Propose a change

§ 90. Volitusnorm

(1) Määruse võib anda ainult seaduses sisalduva volitusnormi olemasolul ja kooskõlas volitusnormi piiride, mõtte ja eesmärgiga. (2) Kohaliku elu küsimuse korraldamiseks võib kohaliku omavalitsuse organ anda määruse volitusnormita, välja arvatud juhul, kui seaduses on volitusnorm olemas. (3) Käesoleva paragrahvi lõiget 1 ei kohaldata volitusnormita antud määruse kehtetuks tunnistamisel haldusorgani poolt.

Propose a change

§ 91. Edasivolitus

(1) Haldusorgan, keda on volitatud määrust andma, võib määruse andmise teisele haldusorganile edasi volitada ainult juhul, kui see võimalus on volitusnormis ette nähtud. (2) Kui küsimuse otsustamine on seadusega antud kohaliku omavalitsuse pädevusse, siis igal konkreetsel juhul, kui küsimus ei ole seadusega antud valla- või linnavolikogu ainupädevusse, võib valla- või linnavolikogu määruse andmise edasi volitada valla- või linnavalitsusele.

Propose a change

§ 92. Määruse vorm

(1) Määrus antakse kirjalikult. Kirjalikus vormis määruse võib anda elektrooniliselt. Elektroonilise määruse suhtes kohaldatakse kirjalikule määrusele esitatavaid nõudeid, arvestades dokumendi elektroonilisest vormist tingitud erisusi. (2) Määruses tuleb viidata määruse andmise aluseks olevale volitusnormile. Kui määruse annab haldusorgan edasivolituse alusel, tuleb viidata ka edasivolitusele. Seda nõuet ei kohaldata volitusnormita antud määruse kehtetuks tunnistamise suhtes. (3) Määruses märgitakse selle andnud haldusorgani nimetus ning määruse andmise kuupäev ja number. Määrus pealkirjastatakse. (4) Määrust muutvas või kehtetuks tunnistavas määruses tuleb nimetada ka muudetava või kehtetuks tunnistatava määruse pealkiri ja number ning määruse andmise kuupäev ja määruse avaldamismärge. (5) Määrusele kirjutatakse alla ja määrus avaldatakse seaduses ettenähtud korras.

Propose a change

§ 93. Määruse kehtivuse tingimused

(1) Määrus kehtib, kuni selle tunnistab kehtetuks haldusorgan või Riigikohus või kehtivusaja lõppemiseni või volitusnormi kehtetuks tunnistamiseni. (2) Määrus hakkab kehtima (jõustub) kolmandal päeval pärast kehtivas korras avaldamist, kui seaduses või määruses endas ei ole sätestatud hilisemat tähtpäeva. Seaduses ettenähtud juhul jõustub määrus käesolevas lõikes sätestatust varem. (3) Kui määrus on antud volitusnormi alusel, mis sisaldub Vabariigi Presidendi poolt väljakuulutatud, kuid veel jõustumata seaduses, ei jõustu määrus enne seaduse jõustumist.

Propose a change

§ 94. Määruse tühisus

(1) Kui määrus on tühine, siis loetakse, et ta ei ole kunagi kehtinud. (2) Määrus on tühine, kui: 1) seda ei ole kehtivas korras avaldatud; 2) määrusest ei nähtu selle andnud haldusorgan. (3) Tühist määrust ei rakendata.

Propose a change

§ 95. Halduslepingu mõiste

Haldusleping on kokkulepe, mis reguleerib haldusõigussuhteid. Halduslepingu võib sõlmida kas üksikjuhtumi või piiritlemata arvu juhtumite reguleerimiseks.

Propose a change

§ 96. Halduslepingu pooled

(1) Vähemalt üks halduslepingu pool on riik, kohaliku omavalitsuse üksus, muu avalik-õiguslik juriidiline isik, eraõiguslik juriidiline isik või füüsiline isik, kes seaduse alusel täidab avaliku halduse ülesandeid. (2) Riigi või kohaliku omavalitsuse üksuse nimel sõlmib halduslepingu haldusorgan, kelle pädevuses on täita halduslepingu esemeks olev ülesanne.

Propose a change

§ 97. Halduslepingu sõlmimise lubatavus

(1) Piiritlemata arvu juhtumite reguleerimiseks võib sõlmida halduslepingu vaid seaduses sisalduva volitusnormi alusel. (2) Haldusorgan võib sõlmida halduslepingu üksnes oma pädevuse piirides. Haldusorgan ei või võtta endale halduslepinguga kohustusi, mis ületavad tema pädevuse.

Propose a change

§ 98. Halduslepingu sõlmimine haldusakti andmise asemel

(1) Haldusorgan võib haldusakti andmise asemel sõlmida üksikjuhtumi reguleerimiseks halduslepingu isikuga, kellele haldusakt oleks muidu suunatud, kui seadus või määrus ei näe otseselt ette üksnes haldusakti andmist. (2) Haldusakti andmise asemel sõlmitud halduslepinguga isikule pandavad kohustused peavad olema vastavuses lepingu eesmärgiga ja lepingust tulenevate haldusorgani kohustustega.

Propose a change

§ 99. Halduslepingu sõlmimine

(1) Üksikjuhtumi reguleerimiseks halduslepingu sõlmimisele kohaldatakse käesoleva seaduse 1. osas sätestatut niivõrd, kuivõrd see ei ole vastuolus halduslepingu olemusega. (2) Piiritlemata arvu juhtumite reguleerimiseks sõlmitakse haldusleping tsiviilõiguslike lepingute sõlmimiseks ettenähtud korras. (3) Haldusleping sõlmitakse kirjalikult.

Propose a change

§ 100. Halduslepingu õiguspärasus

Haldusleping on õiguspärane, kui ta vastab käesoleva seaduse §-des 54–57 või §-des 89–91 ja § 92 lõikes 2 sätestatud nõuetele. Nimetatud nõudeid kohaldatakse halduslepingule niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus halduslepingu olemusega.

Propose a change

§ 101. Halduslepingu jõustumine

(1) Üksikjuhtumit reguleeriv haldusleping jõustub tsiviilõiguslike lepingute jõustumiseks ettenähtud korras. (2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud haldusleping piirab kolmanda isiku õigusi, jõustub leping alates kolmanda isiku poolt sellekohase kirjaliku nõusoleku andmisest. (3) Kui teise haldusorgani nõusolekul antava haldusakti andmise asemel sõlmitakse haldusleping, ei jõustu see enne teise haldusorgani nõusoleku saamist. (4) Piiritlemata arvu juhtumeid reguleeriv haldusleping jõustub määruse jõustumiseks ettenähtud korras.

Propose a change

§ 102. Halduslepingu muutmine ja lõpetamine

(1) Halduslepingut muudetakse ja see lõpetatakse tsiviilseadustes sätestatud korras, arvestades käesolevas paragrahvis kehtestatud erisusi. (2) Haldusorgan võib halduslepingut ühepoolselt muuta või halduslepingu lõpetada, kui see on tingimata vajalik, et vältida ülekaaluka avaliku huvi rasket kahjustamist. (3) Halduslepingu muutmise või lõpetamise korral käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul peab haldusorgan halduslepingu muutmist või lõpetamist põhjendama. Halduslepingu muutmise või lõpetamise korral peab haldusorgan hüvitama lepingu teisele poolele sellega tekitatud varalise kahju. (4) Kui halduslepingu täitmine on pärast selle sõlmimist muutunud oluliselt raskemaks, võib raskustesse sattunud pool, keda ei ole käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud, nõuda halduslepingu muutmist vastavalt uutele oludele. Kui see ei ole võimalik või kui teine pool sellest keeldub, võib raskustesse sattunud pool pöörduda kohtusse halduslepingu lõpetamise taotlusega.

Propose a change

§ 103. Halduslepingu tühisus

(1) Haldusleping on tühine: 1) kui tühine oleks sama sisuga haldusakt; 2) kui esinevad asjaolud, mis tingivad tsiviilõigusliku lepingu tühisuse. (2) Tühisele halduslepingule kohaldatakse tsiviilõiguslike lepingute tühisuse kohta sätestatut.

Propose a change

§ 104. Õigusvastane haldusleping

(1) Halduslepingu õiguspärasuse nõuetele mittevastav, kuid mitte tühine haldusleping kehtib ja seda tuleb täita, välja arvatud juhul, kui üksikisikust lepingupool oli halduslepingu sõlmimisel halduslepingu õigusvastasusest teadlik või kui haldusleping sõlmiti tema poolt esitatud vale- või mittetäielike andmete alusel või haldusorgani ähvardamise, petmise või muul viisil õigusvastase mõjutamise tulemusel. (2) Kui haldusleping ei kuulu käesoleva paragrahvi lõikes 1 loetletud põhjustel täitmisele, muudetakse haldusleping õiguspäraseks või lõpetatakse haldusorgani otsusel. Halduslepingu lõpetamisel tagastavad pooled lepingu järgi saadu, tagastamise võimatuse korral hüvitavad saadu rahas.

Propose a change

§ 105. Muud halduslepingutele kohaldatavad sätted

(1) Halduslepingutele kohaldatakse tsiviilõiguslike lepingute kohta käivaid sätteid, arvestades käesoleva seadusega kehtestatud erisusi. (2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule kohaldatakse riigi või kohaliku omavalitsuse haldusülesannete täitmiseks volitamise halduslepingutele halduskoostöö seaduse nõudeid.

Propose a change

§ 106. Toimingu mõiste

(1) Toiming on haldusorgani tegevus, mis ei ole õigusakti andmine ja mida ei sooritata tsiviilõigussuhtes. (2) Käesoleva peatüki sätteid ei kohaldata menetlustoimingule.

Propose a change

§ 107. Toimingu õiguslik siduvus ja kaalutlusõigus

(1) Toiming peab olema kooskõlas õigusaktidega. Toiming võib piirata õigusi või vabadusi ainult siis, kui selleks on seaduslik alus. (2) Toimingu sooritamise viisi, ulatuse ja aja ning menetlemise korra määrab haldusorgan oma äranägemisel, järgides kaalutlusõiguse piire ja võrdse kohtlemise ning proportsionaalsuse põhimõtteid.

Propose a change

§ 108. Toimingu põhjendamine

(1) Kui toiminguga piiratakse isiku õigusi, on isikul õigus nõuda toimingu kirjalikku põhjendamist. (2) Toimingu põhjendamise nõue tuleb esitada haldusorganile kirjalikult viivitamata pärast toimingust teadasaamist.

Propose a change

§ 109. Õiguste kaitse

Kui toiminguga rikutakse isiku õigusi, võib isik nõuda haldusorganilt või kohtult toimingu ärajätmist või lõpetamist ning toimingu tagajärgede kõrvaldamist ja kahju hüvitamist vastavalt riigivastutuse seadusele ning pöörduda selleks halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud korras.

Propose a change

§ 112. Seaduse jõustumine ja rakendamine

(1) Käesolev seadus jõustub 2002. aasta 1. jaanuaril. (2) Eriseadusega reguleeritud haldusmenetlusele kohaldatakse käesolevat seadust juhul, kui seda näeb ette eriseadus.

Propose a change

← Find another law